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國家郵政局起草了《無法投遞又無法退回快件管理規(guī)定》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》、《經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)分支機構備案管理規(guī)定》、《郵政行業(yè)安全信息報告及處理規(guī)定》和《寄遞服務用戶個人信息安全管理規(guī)定》等5個規(guī)范性文件征求意見稿，從即日起在國家郵政局網(wǎng)站“意見征集”專欄向社會公開征求意見，征求意見時間為30天。
無法投遞又無法退回快件管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為保護通信自由和通信秘密，維護用戶合法權益，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 快遞企業(yè)寄遞的無法投遞又無法退回快件的核實、保管及處理適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 快遞企業(yè)對無法投遞的快件，應當退回寄件人。
本規(guī)定所稱快件無法投遞，是指快件已經(jīng)離開寄件城市，并存在下列情形：
（一）收件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤的；
（二）收件人死亡，且無合法權利繼承人或代收人的；
（三）收件人拒收快件或者拒付應付的費用的；
（四）快件保管期屆滿收件人仍未領取的；
（五）其他原因?qū)е驴旒䶮o法投遞的。
第四條 快件無法投遞，且具有下列情形之一的，作為無法投遞又無法退回快件處理：
（一）寄件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤；
（二）寄件人聲明放棄；
（三）快件退回后寄件人拒收或者拒絕支付有關費用；
（四）快件保管期屆滿寄件人仍未領取。
第五條 國務院郵政管理部門負責本規(guī)定在全國范圍內(nèi)的監(jiān)督施行。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責本規(guī)定在本行政區(qū)域的監(jiān)督施行。按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構負責本規(guī)定在本轄區(qū)的實施集郵門戶網(wǎng)轉(zhuǎn)載。
國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞企業(yè)處理無法投遞又無法退回快件實施監(jiān)督管理，應當遵循公開、公平、公正的原則，保障用戶的合法權益。
第六條 快遞企業(yè)總部應加強對無法投遞又無法退回快件的內(nèi)部管理，建立全網(wǎng)統(tǒng)一的制度，采取有效措施保障用戶權益。對于本企業(yè)無法投遞又無法退回快件的處理情況，應納入快遞業(yè)務經(jīng)營許可年度報告。
快遞企業(yè)應當根據(jù)提供服務的地域范圍，分區(qū)域設立工作機構，具體負責本區(qū)域無法投遞又無法退回快件的認定、保管和處理工作。
快遞企業(yè)按照前款規(guī)定設立的工作機構，應當報所在地省級以下郵政管理機構備案。
第七條 快遞企業(yè)應當對符合本規(guī)定第四條規(guī)定的快件按照時間順序予以分類登記。
無法投遞又無法退回快件的保管期限，自登記之日起不少于六個月。
對于不宜長期保存或發(fā)生泄漏造成污染的無法投遞又無法退回快件，快遞企業(yè)應當拍照并注明快件情形，并視實際情況進行處理。
第八條 快遞企業(yè)應當安排專門的場地對無法投遞又無法退回快件進行保管，并將所設場地的地點、面積、保管設施等信息報所在地省級以下郵政管理機構備案。
第九條 無法投遞又無法退回快件的保管期限尚未屆滿，且依照快遞服務合同約定仍應提供查詢服務的，用戶出具相關交寄證明進行查詢并核實的，快遞企業(yè)應當予以投遞或退回，資費應按照雙方簽訂的快遞服務合同執(zhí)行。
對于前款規(guī)定所列情形，快遞企業(yè)已按照本規(guī)定第七條第三款進行應急處置的，應在用戶查詢時向其提供書面說明。
快遞服務合同約定的快件查詢期限屆滿，快遞企業(yè)不再向用戶提供查詢服務。
第十條 快遞企業(yè)在無法投遞又無法退回快件的保管和處理過程中，不得違法提供用戶使用快遞服務的信息。
第十一條 無法投遞又無法退回快件中發(fā)現(xiàn)的信件，保管期限屆滿無人認領的，快遞企業(yè)應當填寫銷毀信件申請表，經(jīng)所在地省級以下郵政管理機構核準后，予以銷毀。
除信件以外的無法投遞又無法退回快件，保管期屆滿無人認領的，由快遞企業(yè)進行開拆處理，不宜保存的物品除外。
第十二條 快遞企業(yè)對無法投遞又無法退回快件實施開拆處理的，應當填寫無法投遞又無法退回快件開拆申請表，經(jīng)所在地省級以下郵政管理機構核準后，予以實施。開拆快件應當由快遞企業(yè)兩名以上工作人員共同進行，并采用技術手段對開拆全過程實行監(jiān)控，監(jiān)控資料保存時間不少于三十日。實施開拆的工作人員應當對快件的外包裝和內(nèi)部物品進行拍照，并對快件內(nèi)的物品名稱、性質(zhì)、重量、特征等進行詳細登記，登記情況應當報核準開拆的郵政管理部門備案。
第十三條 快遞企業(yè)總部應當建立無法投遞又無法退回快件的認領信息平臺，并向符合條件的用戶提供查詢服務。本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定的因開拆快件所登記的相關信息應當進入系統(tǒng)公示。
第十四條 保管期限屆滿后，快遞企業(yè)對從無法投遞又無法退回快件中開拆出的貨幣和物品，按下列規(guī)定處理：
（一）人民幣現(xiàn)金，金銀飾品和外幣兌換的人民幣現(xiàn)金，國內(nèi)現(xiàn)行有效郵票銷售所得價款，以及其他各類可變賣物品交當?shù)叵嚓P部門收購（變賣）所得價款，扣除無法投遞又無法退回快件的處理費用和應付快遞服務費用后，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關規(guī)定，上繳中央國庫。
（二）存款單、存折、銀行票據(jù)憑證應送交簽發(fā)該單證的銀行業(yè)金融機構的法人機構或外資銀行的境內(nèi)主報告行處理。
（三）戶口遷移證、護照、居民身份證和其他證書、證件應送交證件制作機構或證件簽發(fā)機構處理。
（四）其他不能變賣的物品，以及第（二）、第（三）項中因簽發(fā)該單證或證書的機構撤銷、調(diào)整而無法送交的單證或者證書，根據(jù)具體情況依法處理。
（五）對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應當立即向有關部門報告，并配合有關部門進行處理。
第十五條 快遞企業(yè)按照快遞服務合同向用戶進行了賠償而合法取得快件所有權的，或因用戶未按照快遞服務合同約定支付快遞費用而對快件依法享有留置權的，其對快件的處理依照《物權法》的相關規(guī)定進行。
第十六條 以慈善、救災等公益目的進行捐獻、捐贈形成的快件，出現(xiàn)本規(guī)定所列無法投遞又無法退回情形時，由快遞企業(yè)報請所在地郵政管理部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)交當?shù)孛裾块T處理。
第十七條 快遞企業(yè)依照本規(guī)定處理無法投遞又無法退回快件或送交相關機構處理時，應做好處理、交接記錄。
第十八條 快遞企業(yè)處理無法投遞又無法退回快件的費用包括保管費用、銷毀費用以及變賣交易費用等。
第十九條 無法投遞又無法退回的進境國際快件，快遞企業(yè)應當依照《中華人民共和國海關法》的規(guī)定，送交海關處理。
第二十條 郵政管理部門應當對快遞企業(yè)核實、保管和處理無法投遞又無法退回快件的情況加強日常監(jiān)督檢查，檢查結果納入郵政管理部門快遞市場年度監(jiān)管報告。
第二十一條 本規(guī)定自ÍÍÍÍ年ÍÍ月ÍÍ日起施行。
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